No es tan sencillo.
Para empezar no puedes legislar imponiendo arbitrariamente penas desproporcionadas para la falta cometida. por qué a una prostituta vas a meterla en la carcel o ponerla un mulatzo por ejercer "sin licencia" cuando en otras profesiones es una falta leve? Eso se llama prevaricar, y que lo haga un juez, vale, pero que lo haga un legislador canta demasiado.
Expertos juristas hay en este foro, pero me temo que si quieres carcel o multazo para clientes/prostitutas, no te queda otra que atenerte a que es algo ilegal (o sea ilegalizarla, olvidarte de ver un duro por impuestos y preparte para el aluvión de mafias y delincuencia que se encargarán de cubrirl la demanda de estos servicios). No se puede hacer alegando que la actividad se practica de forma irregular, porque eso es una falta administrativa, no un delito.
Luego sigo insistiendo en que probar la prostitución, sin que ninguna de las partes implicadas lo reconozca (y aún así) es prácticamente imposible cuando no se desempeña en la vía pública. Con lo cuál, aunque consiguieras legislar en los términos que propones y montar ese modelo, saltarse la ley sería tan fácil, y la recompensa tan alta, que apenas habría cumplimiento... Sí, siempre pillarían a alguien, no hay duda, igual que ahora si se ponen siempre pillan a alguien cultivando grifa en el balcón y le empuran, pero no por ello la gente deja de hacerlo...Y en cuanto las prostitutas que pasaran por el aro vieran que las compañeras que no lo han hecho ganan el triple pues iban a tradr bien poco en darse el piro del "Club"